12月9日，WTO發(fā)布了新一期的新冠疫情有關(guān)的貿(mào)易限制性措施監(jiān)測報(bào)告，覆蓋了2020年中旬到2021年中旬的周期。報(bào)告顯示，WTO成員在采取相關(guān)限制措施上表現(xiàn)克制，并繼續(xù)取消此前已經(jīng)實(shí)施的措施。盡管如此，自2020年WTO開始監(jiān)測貿(mào)易限制措施以來，各成員報(bào)告的措施在目前對價(jià)值約1.5萬億美元的貿(mào)易產(chǎn)生影響，占全球進(jìn)口額8.7%。而WTO總干事在提交報(bào)告時(shí)指出，自疫情暴發(fā)以來，與疫情相關(guān)的貿(mào)易便利化措施的數(shù)量（262項(xiàng)）接近貿(mào)易限制性措施（137項(xiàng)）的2倍。不過，截至目前WTO成員和觀察員采取的117項(xiàng)出口限制中，仍有45項(xiàng)還未取消，涵蓋藥品、其他醫(yī)療用品和個(gè)人防護(hù)設(shè)備等商品。與之對應(yīng)的是，雖然約五分之一的貿(mào)易便利化措施也已終止，但有205項(xiàng)貿(mào)易便利化措施仍然有效。截至目前，仍在實(shí)施的疫情相關(guān)貿(mào)易便利化措施覆蓋了1121億美元的貿(mào)易，而與疫情相關(guān)的貿(mào)易限制措施覆蓋了923億美元，約占所有貿(mào)易限制性措施影響商品貿(mào)易的6.2%。

那么，如何區(qū)分與疫情有關(guān)的措施是便利化還是限制呢？WTO主要采用了效果和所涉貿(mào)易兩種分類方法。自疫情暴發(fā)以來59%的貿(mào)易便利化措施屬于降低或取消進(jìn)口關(guān)稅，涉及個(gè)人防護(hù)設(shè)備（PPE）、消毒劑、殺菌劑、醫(yī)療設(shè)備和藥品。其中，有不少成員或觀察員不僅降低關(guān)稅，而且在增值稅和其他稅收上也予以減免。一些成員在面臨疫情的持續(xù)沖擊，將抗擊疫情所需的氧氣、氧氣罐、特定的藥和有效成分的進(jìn)口關(guān)稅也降為零。根據(jù)向WTO秘書處提供的數(shù)據(jù)，美國采取了8項(xiàng)疫情相關(guān)的貿(mào)易措施。主要包括兩次對來自中國的進(jìn)口產(chǎn)品取消25%的附加關(guān)稅，并對此前征收的關(guān)稅予以追溯調(diào)整；對N-95口罩、外科手套、基本藥物等采取臨時(shí)的關(guān)稅減免；修改和擴(kuò)展聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）臨時(shí)規(guī)則，調(diào)整了部分稀缺材料的分配。

對疫情的有效應(yīng)對，僅依靠降低商品關(guān)稅是不夠的。疫情暴發(fā)之后，WTO秘書處統(tǒng)計(jì)了各成員和觀察員上報(bào)的153項(xiàng)與疫情相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易措施。其中，過去的一年實(shí)施了29項(xiàng)措施，2020年三季度以來各方實(shí)施的措施數(shù)量比疫情初期有了明顯的減少。多數(shù)措施是便利化措施，包括為運(yùn)輸服務(wù)供應(yīng)商提供靈活安排，為商務(wù)訪客或必要人員提供入境便利，或者為金融服務(wù)部門提供靈活性，以保障供應(yīng)鏈不發(fā)生斷裂。但是，也有一些措施是貿(mào)易限制性的，比如對外國投資的審查。報(bào)告顯示，自2020年10月中期以來，3個(gè)成員終止了5項(xiàng)與疫情有關(guān)的服務(wù)貿(mào)易措施。包括加拿大停止了2020年3月實(shí)施的兩項(xiàng)融資支持措施，澳大利亞在2021年1月1日終止了在疫情下為保護(hù)國家利益而對外國投資進(jìn)行審查的臨時(shí)性框架，沙特也宣布今年早起宣布的兩項(xiàng)航空運(yùn)輸措施不再執(zhí)行。為應(yīng)對疫情，美國采取仍有效的與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的措施有8項(xiàng)，主要涉及航海服務(wù)、電信服務(wù)和衛(wèi)生服務(wù)等。其中，既有美國聯(lián)邦航空管理局就培訓(xùn)與資格要求給予的寬限，對自然人臨時(shí)入境和停留修改審核標(biāo)準(zhǔn)，也包括暫停H-1B、L-1、H-2B和J-1等非移民簽證持有者的臨時(shí)入境。

為了在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域支持疫情防控，WTO成員也采取了一些行動(dòng)。盡管對所有成員生效的修訂貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定（TRIPS）尚未達(dá)成共識，但一些成員對疫情相關(guān)的衛(wèi)生技術(shù)和程序要求等采取了措施。相比貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易措施，知識產(chǎn)權(quán)的措施總體數(shù)量相對較少，不過分布并不均勻。例如，美國就實(shí)施了9項(xiàng)舉措，比貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的措施數(shù)量都要多，以確保在疫情造成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受阻情況下仍盡可能保護(hù)和鼓勵(lì)創(chuàng)新，并維持正常的知識產(chǎn)權(quán)交易。

WTO對成員和觀察員的貿(mào)易措施報(bào)告說明，盡管新冠疫情發(fā)生在衛(wèi)生領(lǐng)域，但對經(jīng)濟(jì)的沖擊不容忽視。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，國際貿(mào)易為各方發(fā)揮自身優(yōu)勢提高生產(chǎn)效率、利用他國所長彌補(bǔ)短板創(chuàng)造了條件，但也因此在出現(xiàn)共同危機(jī)時(shí)導(dǎo)致原有的供應(yīng)鏈的斷鏈風(fēng)險(xiǎn)顯著增加，同時(shí)破壞了國家間和企業(yè)間的信任關(guān)系。各方為保障社會(huì)正常運(yùn)行并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，紛紛采取了各種應(yīng)急性的臨時(shí)貿(mào)易舉措。這些舉措的實(shí)施雖然在效果上并不能確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但在短期內(nèi)有利于釋放經(jīng)濟(jì)中的閑置資源，并通過信號的釋放促進(jìn)更多資源向滿足市場需求的領(lǐng)域流動(dòng)，有利于增加供給，減少供給缺口。多數(shù)成員方的貿(mào)易措施主要為獎(jiǎng)入限出，屬于典型的危機(jī)應(yīng)對模式，對市場運(yùn)行產(chǎn)生的扭曲作用雖然目前尚不明顯，但若長期實(shí)施可能造成新一輪的產(chǎn)能過剩。相比歷史上不同時(shí)期因?yàn)閰^(qū)域性的供給不足而造成的供需關(guān)系不平衡，此次全球性的供需結(jié)構(gòu)性差異所造成的未來供過于求的矛盾可能規(guī)模巨大，不排除在特定情況下干擾甚至阻撓后期成員方政策方向。解鈴還須系鈴人，經(jīng)濟(jì)全球化在遭遇疫情的巨大沖擊后，實(shí)現(xiàn)新的系統(tǒng)平衡仍然需要在全球協(xié)同上找解決方案，以“某某優(yōu)先”的名義將自身利益至于全球發(fā)展利益之上既不可能又不經(jīng)濟(jì)。因此，作為有著確定規(guī)則和共識、覆蓋全球絕大多數(shù)貿(mào)易的多邊平臺，WTO在協(xié)同各方行動(dòng)、避免以鄰為壑的貿(mào)易措施上仍將發(fā)揮不可替代的重要作用。2022年，各方需要加強(qiáng)在疫情相關(guān)政策措施上的協(xié)調(diào)，更需要在出臺新的措施時(shí)更為慎重并及時(shí)調(diào)整和取消。

（作者系商務(wù)部研究院研究員 周密）

信息來源：中國商務(wù)新聞網(wǎng)