據外媒報道，美國貿易代表戴琪周三在國會聽證會上稱，要拿出新辦法遏制中國“損害”美國利益的經濟行為，并稱關稅在內的傳統貿易政策工具已經不夠，美國需要更新的工具應對。分析認為，戴琪的言論意味著在過去一年中一直在評估對華經貿政策的拜登政府已逐漸形成其對華經貿政策的整體框架。

多名專家對《環球時報》記者表示，歷經一年的評估之后，拜登政府或已制定出新的對華經貿政策，除繼續保留特朗普時期的關稅措施外，有可能降低貿易戰的使用，但會替代一套更加系統化的制度性措施來鉗制中國，不得不讓人警惕。

綜合外媒的報道，3月30日戴琪在美國國會上作證時表示，美國在貿易方面與中國接觸所作出的努力達到無以復加的程度，但是讓中國真正做出改變依然難以實現。

她以鋼鋁和太陽能領域與中國的分歧為例說，“現有的機制太慢或不適合有效解決中國在這些行業的問題”，包括關稅在內的傳統貿易政策工具已不夠。“我們不能干等著中國作出改變，美國必須自己作出行動，比如推動制造回流美國并重建我們的制造業基地。”她表示，國會應通過跨黨派創新法案的立法，批準用于半導體制造和研究的520億美元的撥款，以真正提高美國競爭力。

據戴琪稱，中美進一步對話的大門仍然敞開，美國依然會繼續施壓中國。不過，她沒有提及具體的對華新措施。

戴琪還表達了對全球化的失望。她稱，在歷經兩年的新冠肺炎疫情以及俄烏沖突后，“已有的全球化加重美國在供應鏈方面的不安全感，美國所依賴的合作者也并不能讓我們感到放心。”

《華爾街日報》在報道中解讀認為，戴琪的講話透露出拜登政府的這位首席貿易官員的態度出現了明顯的變化。

中國社科院世界經濟與政治研究所研究員高凌云告訴《環球時報》記者，戴琪一直在對前任美國貿易代表萊特希澤時期的對華貿易政策進行評估。“有可能美國貿易代表辦公室已作出評估報告，甚至已向拜登匯報，并提出幾套方案，所以戴琪才會在這個時候在國會作證時發表上述言論。”

高凌云認為戴琪的表態上來看，現任美國政府認為，特朗普時期對華的關稅政策“沒有用”，對美國國內產業造成的負面影響也比較明顯。

拜登上臺之后，一改特朗普時期四處求戰，高舉關稅大斧，謀求“美國優先”的措施，與歐盟、日本、英國先后達成關稅和解，結束貿易戰，并把重心轉移到針對中國上來。

中國世界貿易組織研究會副會長霍建國在接受《環球時報》記者采訪時表示，戴琪的講話可以被理解為特朗普時期以貿易戰、關稅戰為主要特征的美國對外經貿戰略已逐漸被邊緣化。

他認為，美國正在調整在經貿關系上對華的既往策略，戴琪的講話釋放了在對華經貿關系上進行調整的一種信號，在保留特朗普時期限制措施的同時，把更多精力轉向國內產業競爭力的加強上。“美國不一定能夠迅速轉身，但是至少已經意識到了光靠打壓和封鎖限制已解決不了中美之間的貿易平衡和競爭逐步錯位的問題，美國必須要提高自己的競爭力。”

而高凌云認為，戴琪講話中最值得關注的是美國應對中國競爭的策略的調整，即發展國內產業，吸引制造業回流。“這是美國前總統奧巴馬時的那套政策，那時戴琪也在美國貿易代表辦公室工作。”他表示，這意味著拜登政府未來的政策重點將不再是加征關稅，而是以提高國內GDP為目標迫使制造業離開中國。

他認為，按照以上信息推測，戴琪所謂的新工具應該是一整套制度、投資、知識產權、環保政策等，而非加征關稅這么簡單。

值得注意的是，戴琪在講話中還特別提到，美國貿易政策的另一個支柱是加強與盟友的合作，嘗試不同于傳統市場開放措施的新的接觸方式。

高凌云提示說，這或許會在事實上形成對中國的圍堵，中國須對此高度重視。如果拜登回到奧巴馬路線上，對中國的壓力要比特朗普時期更大。

媒體公開報道顯示，3月22日，美國與英國就鋼鋁關稅問題達成和解，結束了四年以來雙方圍繞著鋼鋁展開的關稅紛爭。2月8日，美宣布免除日本鋼鐵部分加征關稅。而在此之前的2021年10月底，美國與歐盟經過多輪談判也達成了相類似的協議，雙方持續三年之久的鋼鋁關稅大戰得以平息。每與盟友達成協議時，美方常常拋出集中精力對付中國的言論。

霍建國表示，拜登政府并不贊成特朗普時期與盟國打貿易戰的做法，因此逐步與歐英日等都達成和解，強化了拉攏盟友進一步打壓中國的策略。霍建國說，“美國采用單打獨斗的方式針對中國難以奏效，如果糾集盟友共同對付中國，對我們的壓力將更大一些。”

社科院美國研究所研究員呂祥告訴《環球時報》記者，高額關稅的加征已經是一個力度比較大的經貿限制措施了，戴琪所謂“新的工具”到底新在哪、有什么實際效果，已難有更大的想象空間。

呂祥推測，美國的“新工具”很可能是在某些高精尖領域形成閉環，進一步與中國脫鉤，比如在半導體領域拉攏日本和韓國形成聯盟；另一種思路是吸引高端制造在美國投資，比如吸引富士康和臺積電赴美投資。“這樣的產業政策也并不新，美國一直在做。拜登政府已上臺一年有余，此方面的進展并不明顯，很難想象在接下來的兩年多時間內，還會取得多少成效。”他同時表示，美國希望把世界割裂成一個個自己能夠掌控的小圈子，這有違于經濟全球化趨勢，做到這一點并不容易。

“對中國而言，還是要發揮制度優勢、產業優勢以及人才優勢，在高端技術上進行集中攻關，以最大程度上擺脫美國的封鎖。”他表示。

中國商務部發言人束玨婷3月31日對美方的言論做出回應認為，美國作為世貿組織成員，應該使其貿易政策和做法符合世貿組織規則，而不是另搞一套，以新的貿易政策做法之名，行單邊主義、保護主義之實。中美擁有巨大的共同利益，合作是唯一正確的選擇。

信息來源：環球時報