2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實施。2021年9月16日，我國正式申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。長期以來，環(huán)境與貿(mào)易是一個懸而未決的爭議，與環(huán)保有關(guān)的貿(mào)易規(guī)則能否公正地反映締約各方的環(huán)保需求與貿(mào)易便利需求，在多大程度上滿足締約方的需求，決定著規(guī)則對區(qū)域內(nèi)潛在成員的吸引力，也決定著規(guī)則在制度變遷中的引領(lǐng)作用。研究RCEP和CPTPP的環(huán)境保護(hù)要求，有助于我國開展加入CPTPP的談判工作，預(yù)判和化解我國加入CPTPP之后可能出現(xiàn)的規(guī)則適用沖突問題。

RCEP延續(xù)了世界貿(mào)易組織WTO《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（以下簡稱為WTO《SPS協(xié)定》）與CPTPP的條款設(shè)置方式，其一方面回應(yīng)了GATT/WTO時期與環(huán)保有關(guān)貿(mào)易爭議的制度需求，闡明了爭議條款的規(guī)范含義，另一方面吸取了CPTPP完善制度性措施和具體條款的經(jīng)驗，平衡了締約方的綠色需求與發(fā)展需求。CPTPP代表著全球環(huán)境治理的較高水平，全面貫徹了發(fā)達(dá)成員主張的“綠色發(fā)展”理念。CPTPP的高綠色水平和對環(huán)保要求的補強，主要體現(xiàn)在衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘兩個方面。

在衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施方面，CPTPP主要在3個方面補強了WTO《SPS協(xié)定》中的制度性措施：其一，CPTPP更新了締約方臨時實施SPS措施的條款，提高了締約方實施SPS措施的靈活性。其二，CPTPP增設(shè)了“委員會”條款，為協(xié)調(diào)環(huán)保與貿(mào)易的關(guān)系提供了更好的組織保障。其三，CPTPP采用聯(lián)合技術(shù)磋商+爭端解決機制的糾紛解決方式，把聯(lián)合技術(shù)磋商作為爭端解決機構(gòu)介入與環(huán)保有關(guān)的貿(mào)易糾紛的前置性程序，使?fàn)幎私鉀Q機制成為聯(lián)合技術(shù)磋商的制度保障，有助于解決國家之間與環(huán)保有關(guān)的貿(mào)易糾紛。

在技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面，CPTPP提高規(guī)定的針對性。CPTPP改變了WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）的規(guī)定方式，選取締約方之間主要的貨物貿(mào)易，按照不同產(chǎn)品的特性規(guī)定了進(jìn)口締約方與出口締約方可以實施的單邊環(huán)境措施。CPTPP為了更有針對性地保護(hù)人類的健康與安全，對葡萄酒和蒸餾酒、藥品、化妝品、醫(yī)療設(shè)備4類貨物貿(mào)易，提出了更為詳盡的健康要求。

CPTPP對多邊環(huán)境協(xié)定（MEAs）的并入可能存在潛在的問題。CPTPP利用其中的環(huán)境章節(jié)，將MEAs中的承諾轉(zhuǎn)化為CPTPP的承諾，從而使CPTPP和MEAs的履約機制共同作用于締約各方，有利于督促締約各方更為積極地應(yīng)對全球環(huán)境危機。但是，將多邊環(huán)境協(xié)定的內(nèi)容植入CPTPP的環(huán)境章節(jié)，很難提升締約方履約的積極性。此外，在CPTPP之下，締約國實施單邊環(huán)保措施的靈活性，可能鼓勵發(fā)達(dá)締約方利用經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢地位強迫發(fā)展中締約方接受過高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)了“綠色”，忽視了“發(fā)展”。

推動RCEP和CPTPP的對標(biāo)工作，有利于構(gòu)建我國的新發(fā)展格局、保障發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益。RCEP和CPTPP的對標(biāo)準(zhǔn)備，需要選擇恰當(dāng)?shù)膶?biāo)內(nèi)容、確定合理的對標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并轉(zhuǎn)化為對標(biāo)的路徑。

首先，需要選擇適當(dāng)?shù)木G色水平。RCEP中環(huán)保與貿(mào)易規(guī)則的“綠色水平”不及CPTPP，但對于RCEP的締約方，CPTPP的組合方式不一定是最合適的。公平而區(qū)別地承擔(dān)環(huán)境責(zé)任、平等而共同地分享發(fā)展權(quán)益，有助于打破環(huán)境與貿(mào)易之間的僵局。

其次，需要廓清RCEP中的相關(guān)概念，規(guī)范我國實施技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序的流程。在與環(huán)保有關(guān)的貿(mào)易爭議中，標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的認(rèn)定一直是頗具爭議的問題。《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》中的“標(biāo)準(zhǔn)”是RCEP中標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)的糅合體，厘清兩者的關(guān)系，是我國履行RCEP承諾的基礎(chǔ)，也是對標(biāo)CPTPP的前提。

再次，可以借鑒CPTPP技術(shù)性貿(mào)易壁壘采用的“一般性規(guī)定+附件”的規(guī)定方式，針對締約方之間的主要貨物貿(mào)易，授權(quán)締約方實施與環(huán)境風(fēng)險、健康風(fēng)險相匹配的單邊環(huán)境措施。從我國同RCEP締約方的進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，我國與RCEP各締約方的貨物貿(mào)易門類比較集中，因此借鑒“一般性規(guī)定+附件”的規(guī)定方式對中國較為有利。

最后，需要構(gòu)建適當(dāng)?shù)臓幎私鉀Q機制，提升糾紛化解能力。“綠色”和“發(fā)展”是各締約方追求的價值，也是RCEP和締約方國內(nèi)法共同追求的美好價值。環(huán)保與貿(mào)易本質(zhì)上是正當(dāng)價值的沖突，打造反映綠色發(fā)展理念的爭端解決機制，有利于化解環(huán)保與貨物貿(mào)易的沖突。

信息來源：法治日報--法治網(wǎng)