據(jù)財(cái)聯(lián)社消息，當(dāng)?shù)貢r(shí)間周一（5月23日），美國(guó)總統(tǒng)拜登在日本訪問期間，宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），包括日本、韓國(guó)和印度等13個(gè)國(guó)家將加入這項(xiàng)所謂新的亞太貿(mào)易倡議。


拜登上周開啟了就職總統(tǒng)以來首次亞洲訪問之行，他在東京宣布了這項(xiàng)貿(mào)易倡議，共有13個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)，分別為美國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭、越南、馬來西亞、印度尼西亞、新加坡、泰國(guó)、文萊和菲律賓，根據(jù)白宮方面的數(shù)據(jù)，這13個(gè)國(guó)家合計(jì)共占世界GDP的40%。


“印太經(jīng)濟(jì)框架”，到底是什么？要做什么？對(duì)中國(guó)來說意味著什么？外貿(mào)企業(yè)需要為此擔(dān)憂嗎？


四大關(guān)鍵支柱


根據(jù)白宮官方新聞稿，印太經(jīng)濟(jì)框架將集中于四個(gè)關(guān)鍵支柱，分別是互聯(lián)經(jīng)濟(jì)、彈性經(jīng)濟(jì)、清潔經(jīng)濟(jì)和公平經(jīng)濟(jì)，分別對(duì)應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈、清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施和反腐敗措施。


美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多在記者通氣會(huì)上表示，印太地區(qū)的供應(yīng)鏈瓶頸和缺乏透明度，正在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中引發(fā)連鎖反應(yīng)，例如馬來西亞的芯片停產(chǎn)引發(fā)了美國(guó)汽車廠的停工。


“如果我們有更多的透明度、更多的溝通、更多的數(shù)據(jù)共享和一個(gè)早期預(yù)警系統(tǒng)，這可能就不會(huì)發(fā)生。”她說，在IPEF中，美國(guó)正在尋求制定一項(xiàng)史無前例的供應(yīng)鏈協(xié)議，以便更好地預(yù)測(cè)供應(yīng)趨勢(shì)，而且更重要的是，防止供應(yīng)鏈中斷。


白宮新聞稿稱，在供應(yīng)鏈方面，美國(guó)計(jì)劃建立一個(gè)預(yù)警系統(tǒng)、繪制關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈圖、改善關(guān)鍵部門的可追溯性，并為供應(yīng)多元化進(jìn)行協(xié)調(diào)和努力。


在清潔能源方面，雷蒙多介紹稱，美國(guó)將通過簽署協(xié)議推出一系列措施，例如可再生能源目標(biāo)、碳減排采購(gòu)承諾、能源效率標(biāo)準(zhǔn)和遏制甲烷排放等，美國(guó)將與框架下的合作伙伴共同把清潔能源作為未來創(chuàng)造就業(yè)和驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。


白宮在新聞稿中毫不掩飾地點(diǎn)明其極力推出印太經(jīng)濟(jì)框架的目的：“這將使美國(guó)和其盟友能夠制定規(guī)則，確保美國(guó)工人、小企業(yè)和牧場(chǎng)主能夠在印度-太平洋地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)。”


新聞稿稱，2020年，美國(guó)在亞太地區(qū)的外國(guó)直接投資總額超過9690億美元，在過去十年中幾乎翻了一番，而其與印太地區(qū)的貿(mào)易也為美國(guó)提供了300多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，并為美國(guó)帶來了近9000億美元的外國(guó)直接投資。


不涉關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入


特別需要說明的是，和傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定不同，印太經(jīng)濟(jì)框架并沒有談判關(guān)稅和放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的計(jì)劃，對(duì)于擔(dān)心美國(guó)本土制造業(yè)的美國(guó)而言，關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入是越來越不敢用了。


特朗普政府正是以保護(hù)本土制造業(yè)為由，于2017年退出了奧巴馬政府力推的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。


不過，這項(xiàng)貿(mào)易倡議的具體條款都須經(jīng)過最初的13個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)在未來幾周內(nèi)繼續(xù)談判，而在納入新成員方面，美國(guó)國(guó)家安全顧問沙利文透露，接納新成員將是未來幾周初步討論的一部分。

狼來了?


 “國(guó)是直通車”公眾號(hào)5月24日發(fā)布的《“印太經(jīng)濟(jì)框架”啟動(dòng)！中國(guó)危險(xiǎn)？》一文中指出：印太經(jīng)濟(jì)框架是否將對(duì)中國(guó)造成極大威脅？未必。


印太經(jīng)濟(jì)框架的絕大多數(shù)成員都是東盟國(guó)家。官方數(shù)據(jù)顯示，疫情期間中國(guó)與東盟貿(mào)易出現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。2021年，中國(guó)與東盟貨物貿(mào)易額達(dá)8782億美元，同比增長(zhǎng)28.1%。其中，中國(guó)對(duì)東盟出口4836.9億美元，同比增長(zhǎng)26.1%；自東盟進(jìn)口3945.1億美元，同比增長(zhǎng)30.8%。目前，東盟仍是中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。


中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平說，事實(shí)證明，中國(guó)同東盟合作具有強(qiáng)大韌性與潛力。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）落地，雙方合作潛力將進(jìn)一步釋放，激發(fā)更多需求與市場(chǎng)。而以排他性為出發(fā)點(diǎn)的印太經(jīng)濟(jì)框架，顯然與地區(qū)一體化和全球化大勢(shì)不符，很難給地區(qū)帶來持久的紅利，注定難以有效推動(dòng)。


“印太經(jīng)濟(jì)框架試圖把東盟作為圍堵中國(guó)的突破口，最后很大可能將事與愿違。”許利平說。


也有分析人士指出，對(duì)東盟國(guó)家來說，在中美之間左右逢源，而不是參與圍堵中國(guó)，更符合自身利益。


盡管如此，中國(guó)也不能對(duì)“印太經(jīng)濟(jì)框架”掉以輕心。


許利平指出，印太經(jīng)濟(jì)框架由覆蓋不同議題的多個(gè)模塊組成，簽署國(guó)無需加入所有模塊，但必須同意所加入模塊的所有條件。這實(shí)際上就是由美國(guó)制作“菜單”，各國(guó)來“點(diǎn)菜”，以價(jià)值觀和規(guī)則為核心，建立獨(dú)立于中國(guó)的關(guān)鍵供應(yīng)鏈體系。


他認(rèn)為，如果按照印太經(jīng)濟(jì)框架的邏輯，未來中國(guó)在經(jīng)濟(jì)安全環(huán)境方面將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，“一帶一路”合作項(xiàng)目可能面臨以過高環(huán)保和勞工標(biāo)準(zhǔn)衡量，受到更多“妖魔化”或污名化的挑戰(zhàn)；另一方面，西方以半導(dǎo)體為核心的關(guān)鍵供應(yīng)鏈體系將對(duì)中國(guó)形成越來越多的擠壓，這可能對(duì)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成沖擊，造成更多的“卡脖子”難題。


“印太經(jīng)濟(jì)框架”的挑戰(zhàn)


據(jù)日經(jīng)中文網(wǎng)報(bào)道，對(duì)于參加國(guó)來說，令人擔(dān)憂的因素在于能在多大程度上獲取市場(chǎng)準(zhǔn)入這一現(xiàn)實(shí)利益的點(diǎn)上。IPEF不包含關(guān)稅談判，如果缺乏新興市場(chǎng)國(guó)家期待的美國(guó)市場(chǎng)開放這一好處，凝聚力將隨之下降。將于6月底出任菲律賓下一任總統(tǒng)的前參議院議員小費(fèi)迪南德·馬科斯23日對(duì)參加顯示出積極態(tài)度，同時(shí)表示“為了（促進(jìn)）貿(mào)易，必須極可能開放本國(guó)的經(jīng)濟(jì)”。


美國(guó)表示“為了能接納多樣化的國(guó)家，讓（磋商的）4個(gè)領(lǐng)域具有靈活性”（沙利文）。表示參加國(guó)可選擇推進(jìn)談判的領(lǐng)域，由于領(lǐng)域不同，印度等大國(guó)有可能不參加。關(guān)于數(shù)字貿(mào)易，日本和新加坡等希望制定高水平規(guī)則的國(guó)家、與希望壟斷數(shù)據(jù)的國(guó)家之間或?qū)a(chǎn)生溫度差。


如果美國(guó)主導(dǎo)的IPEF無法提高實(shí)際效果，將無法對(duì)抗在亞洲經(jīng)濟(jì)中提高影響力的中國(guó)。需要在4個(gè)領(lǐng)域拿出回應(yīng)參加國(guó)期待的具體好處。


復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院研究員華南理工大學(xué)公共政策研究院兼職教授趙明昊日前撰文指出，“印太經(jīng)濟(jì)框架”仍面臨不少挑戰(zhàn)，其核心難題在于美國(guó)難以為相關(guān)國(guó)家提供“市場(chǎng)準(zhǔn)入”方面的現(xiàn)實(shí)利益。東南亞、南亞等地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家期待向美國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品、制造業(yè)產(chǎn)品等。然而，美國(guó)勞工團(tuán)體、大部分民主黨人以及部分共和黨人反對(duì)關(guān)稅減讓等措施，認(rèn)為這將削弱美國(guó)國(guó)內(nèi)的就業(yè)和制造業(yè)。


由于拜登政府不愿在“市場(chǎng)準(zhǔn)入”問題上為印太地區(qū)國(guó)家提供實(shí)際利益，美國(guó)前貿(mào)易事務(wù)高官溫迪·卡特勒（Wendy Cutler）等人認(rèn)為，“印太經(jīng)濟(jì)框架”難以針對(duì)《全面進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等產(chǎn)生替代效應(yīng)。《華爾街日?qǐng)?bào)》也刊文指出，沒有市場(chǎng)準(zhǔn)入措施，“印太經(jīng)濟(jì)框架”會(huì)成為美國(guó)及其富裕盟友如日本、澳大利亞、新西蘭和新加坡的又一個(gè)俱樂部。


此外，拜登政府試圖在“印太經(jīng)濟(jì)框架”下制定人工智能和5G等新興技術(shù)方面的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)商會(huì)等商業(yè)團(tuán)體也希望在這一框架中加入強(qiáng)有力的數(shù)字貿(mào)易條款，借此強(qiáng)化美國(guó)在新興技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。但一些進(jìn)步派民主黨人認(rèn)為“印太經(jīng)濟(jì)框架”會(huì)成為一種“后門”計(jì)劃，實(shí)際上會(huì)增強(qiáng)科技大企業(yè)的影響力。他們擔(dān)心，“印太經(jīng)濟(jì)框架”在不經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的情況下，向數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域引入損害美國(guó)工人和消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)則，這會(huì)造成放松對(duì)科技企業(yè)的監(jiān)管，侵犯美國(guó)民眾的隱私權(quán)。


會(huì)威脅中國(guó)貿(mào)易關(guān)系嗎？


據(jù)天目新聞報(bào)道，在吉林大學(xué)東北亞研究中心教授王簫軻看來，印太經(jīng)濟(jì)框架的前景并不明朗。“印太經(jīng)濟(jì)框架是一個(gè)俱樂部式的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，它不是開放的和互惠的。它具有明確的排他性，它不僅限制一些國(guó)家的加入，還會(huì)對(duì)成員出口的特定產(chǎn)品（如半導(dǎo)體）進(jìn)行限制，不允許將其出售給特定國(guó)家。”


一個(gè)極其鮮明的政治色彩、并不開放的“小圈子”，其目的何在？王簫軻表示，框架是為了建立服務(wù)于美國(guó)的、由部分國(guó)家參加的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，本質(zhì)上依然是以美國(guó)為核心的“中心-半外圍-外圍”經(jīng)濟(jì)體系。它未來的作用，一是維系美國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈上的上游核心地位，二是將中國(guó)排斥在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈之外，遏制中國(guó)在核心技術(shù)上的能力提升。


當(dāng)前，亞太CPTPP（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）和RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）已經(jīng)運(yùn)行，而這兩個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定，中國(guó)都參與其中。而試圖自立門戶、繞開中國(guó)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，會(huì)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生沖擊嗎？


南開大學(xué)日本研究院副院長(zhǎng)張玉來表示，由于IPEF并不包括“美國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入”等關(guān)鍵內(nèi)容，因此被市場(chǎng)稱作“只有大炮沒有黃油”的框架體系，對(duì)于很多國(guó)家而言，并不具備像CPTPP和RCEP那樣實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。這種“政治干預(yù)”特征顯著的框架，在務(wù)實(shí)而更追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值的各國(guó)眼中，其魅力將大打折扣。


值得注意的是，印太經(jīng)濟(jì)框架由幾個(gè)相互獨(dú)立的議題構(gòu)成，成員國(guó)可以單獨(dú)加入某一個(gè)或幾個(gè)議題。“即便是韓國(guó)、日本，也會(huì)慎重考慮其中遏制中國(guó)的議題。他們無法離開中國(guó)市場(chǎng)，當(dāng)前日韓面臨著嚴(yán)重的通貨膨脹和低增長(zhǎng)壓力，他們與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作不可能出現(xiàn)大的退步。”王簫軻說。


雷聲大，雨點(diǎn)小。這個(gè)“徒有其表”、大部分內(nèi)容仍模糊不清的框架，能對(duì)中國(guó)造成威脅嗎？幾位專家都持相似觀點(diǎn)，其對(duì)中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系影響不會(huì)太大。


“只要中國(guó)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)開放，印太經(jīng)濟(jì)框架無法起到遏制中國(guó)的作用。印太經(jīng)濟(jì)合作框架出臺(tái)于美國(guó)綜合實(shí)力相對(duì)衰退的情況下，服務(wù)于美國(guó)再次振興，美國(guó)要求成員國(guó)服從于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，卻沒有能力向他們提供更多的公共產(chǎn)品。” 王簫軻說。


是“框架”還是小圈子


對(duì)于剛宣布的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌在回應(yīng)媒體提問時(shí)表示，美國(guó)是不是在把經(jīng)濟(jì)問題政治化、武器化、意識(shí)形態(tài)化，用經(jīng)濟(jì)手段脅迫地區(qū)國(guó)家在中美之間選邊站隊(duì)，美方欠地區(qū)國(guó)家一個(gè)說法。


他說，人為制造經(jīng)濟(jì)脫鉤、技術(shù)封鎖、產(chǎn)業(yè)斷鏈，加劇供應(yīng)鏈危機(jī)，只會(huì)給世界帶來嚴(yán)重后果，美國(guó)也不能例外。美方應(yīng)當(dāng)知錯(cuò)改錯(cuò)，而不是一錯(cuò)再錯(cuò)。亞太成功的密碼是合作共贏，不是零和對(duì)抗。亞太應(yīng)該成為和平發(fā)展的高地，而不是地緣政治的決斗場(chǎng)，企圖把亞太陣營(yíng)化、北約化、冷戰(zhàn)化的各種陰謀都不可能得逞。試圖拿一個(gè)什么框架來孤立中國(guó)，最后只會(huì)孤立自己。