鑒于歐盟與非洲具有地理的鄰近性和歷史的相關性，加強與非洲的貿易和投資聯系對歐盟的戰略意義與日俱增。《非洲大陸自貿區協定》是非洲第一個關于深度融合的大陸合作框架，涵蓋了服務、投資、競爭政策、知識產權和數字貿易等多個領域。該協定規定的監管框架與歐盟的監管框架的趨同，將對歐洲企業在非洲經營產生重大影響。為此，歐盟認為，應通過加強與非洲開展多領域合作來應對該協議帶來的變化。

在歐盟看來，非洲大陸自貿區的建成具有重要的發展意義。

一是非洲大陸自貿區擁有多樣化的貿易伙伴。非洲大陸貿易區成立于2021年1月，在許多方面都是一個了不起的自貿區，它包括的簽署國比世貿組織成立以來的任何其他同類協議都多。該自貿區囊括了被聯合國列為“最不發達國家”的46個國家中的33個。此外，盡管被廣泛稱為“南南”貿易，非洲自貿區匯集了在發展水平、社會、文化和政治方面有很大差異的國家，非洲大陸自貿區成員之間的巨大不對稱性增加了其一體化進程的復雜性。

二是盡管整合許多異質伙伴存在困難，但非洲大陸自貿區的談判和批準的速度卻驚人。幾十年來，非洲國家一直在追求大陸一體化，但他們過去的努力帶有嚴重的地緣政治色彩。而非洲自貿區帶來了一種更新的、以商業為導向的方法。盡管受新冠肺炎疫情和逆全球化加劇的影響，談判變得復雜和緩慢，但是非洲自貿區在過去兩年的進展尤其令人印象深刻。

三是《非洲大陸自貿區協定》是非洲第一個全面涵蓋深度一體化的協定。該協定不僅規定了要削減傳統的貿易壁壘，如關稅和配額等，而且還提出要整合更廣泛的國內法規。這意味著該協定將塑造在非洲經營的公司的規則，而這些規則與歐盟的政策和標準越一致，歐洲公司就越容易擴大在非洲市場的存在。同時，非洲大陸自貿談判還為非洲國家未來將開展的雙邊談判以及在世貿組織框架下與歐洲國家的談判樹立樣板。54個非洲國家在非洲大陸貿易一體化框架下進行的談判和改革，將不可避免地影響他們未來在與歐盟的自由貿易協定中的履約，以及在多邊貿易體制下與世貿組織其他成員的履約。

盡管如此，歐盟也客觀分析了未來在非洲大陸開展經貿合作將面臨的挑戰。

第一，非洲大陸自貿區的政策缺乏連貫性和一致性。《非洲大陸自由貿易協定》強調了非洲國家現有以及未來的自由貿易協定的一致性。《協定》第3條討論了解決“重疊成員”問題的必要性，但沒有提供進一步的指導和機制。例如，《非洲大陸自由貿易協定》并沒有規定在承諾和規則不一致的情況下，《非洲大陸自由貿易協定》是否應優先被履行。

第二，在對待最不發達國家和其他發展中國家方面，歐盟對非洲的貿易政策是碎片化的。當前非洲存在多個區域貿易協定，而歐盟對待這些貿易協定的措施也有差異，這些差異可能會阻礙整個區域的一體化。同時這些貿易協定在經濟和地理劃分上可能已經過時，也與非洲大陸自貿區和其他非盟倡議的運作方式不同，這些分散的貿易協定也給歐盟的對非貿易政策制定帶來了挑戰。

第三，歐盟設定了針對非洲國家的不同的原產地規則，有可能使供應鏈的擴展變得復雜。因此，歐盟應該修改其貿易協定中的原產地規則，以消除洲際一體化的障礙。

歐盟貿易政策與非洲大陸自貿區進程的融合為非洲貿易帶來了新的復雜性，但也為歐盟和非洲大陸之間的互利經濟合作帶來了新的機遇。當前，疫情阻礙了貿易和資本的流動，但也促進了全球供應鏈的多元化和近岸化。基于此，歐盟特別需要重視非洲市場，未來將從兩條平行軌道來應對其他經濟體在非洲的競爭。

一方面，注重傳統貿易議程。歐盟需要統一其與非洲國家的貿易制度，并確保它們與非洲大陸自貿區一致。這項工作的重點應該是修訂原產地規則，將統一的原產地規則作為傳統貿易議程的一個重要組成部分。同時，歐盟應試圖將經濟伙伴關系協定和深度全面的自由貿易協定（DCFTAs）標準化，為非洲大陸的統一貿易政策制度鋪平道路。

另一方面，關注新貿易議程。非洲大陸自貿區面臨的挑戰將越來越涉及深度融合，許多非洲國家缺乏該領域的技術專長和經驗。因此，歐盟可以與非洲國家開展技術合作，支持非洲向服務貿易和數字經濟轉型，努力成為非洲的獨特的、有價值的發展合作伙伴。通過在新貿易議題上加強合作，有助于歐盟與非洲形成共識和信任，協調立場共同應對日益復雜的全球貿易的挑戰。

（作者分別系商務部研究院虹橋國際經濟論壇研究中心執行副主任、研究員，外交學院外交學系碩士研究生宋微蘇天祺）

信息來源：國際商報