面對國際產業分工的新格局，中國企業應該更大幅度地走出去，努力爭取在國際產業鏈重塑過程中的主動權。“既能給人家帶來機會，也牢牢抓住產業鏈的主導權。”這樣的產業轉移才是中國這座“世界工廠”向世界共享“溢出效應”的理想情況。

“越南會不會是下一個‘世界工廠’？”“一些制造業會不會從中國轉移出去？”最近，關于此類話題的討論悄然多了起來。真的是這樣嗎？起碼在越南工作生活了十多年的楊東（化名）不這么看。

從2004年開始，楊東所任職的一家臺資制鞋企業就陸續在越南設廠，但這樣的產能轉移“都是跟著客戶和訂單走的”。出于勞動成本、關稅便利等因素考慮，耐克、阿迪達斯等品牌方在最近十幾年間，帶動部分工廠轉移到越南、柬埔寨等東南亞國家，但大量原材料、技術設備仍然從中國進口，不少工廠的正常運轉都需要來自中國的技術工人、管理干部。

疫情期間，因為中國的技術工人出境比較困難，不少越南工廠一度出現“用工荒”。“因為越南的外資企業很難在本地找到合適的管理干部和技術工人，本國的技術人才非常少，相對中國還是晚了十年左右。”楊東說。

北京大學國家發展研究院院長姚洋認為，中國的“世界工廠”地位被取代這件事，未來30年都不會發生。

這樣判斷的基礎是：中國是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，擁有完整的產業鏈條，以及產業集群優勢、技術積累和配套優勢，短期內沒有國家可以取代，而且在基礎設施、產業配套能力以及專業人才方面有明顯優勢，營商環境也在持續優化，超大規模市場的吸引力不斷增強，在全球產業鏈供應鏈格局當中的地位依然穩固。

在業內人士看來，國際之間的產業鏈分工與轉移是正常現象，應該以平常心看待；中國目前“世界工廠”的地位仍然難以撼動；在產業分工上，以越南為代表的一些東南亞國家與中國之間更多的是協同合作而不是競爭替代的關系。

部分產業外遷符合經濟規律

最近關于“越南制造”的討論，總是離不開一組經濟數據：今年一季度，越南GDP增速突破5%，總額達921億美元；投資與進出口表現搶眼，貨物進出口總額為1763.5億美元，同比增長為14.4%，其中出口額同比增長13.4%。疫情后，越南的制造業生產經營狀況連續7個月得到改善，工業生產指數同比增速持續處于9%以上。

一時間，“新的‘世界工廠’正在崛起”“外商加速投資越南”“產業鏈開始從中國轉移到東南亞”等觀點甚囂塵上。不過，這只是硬幣的一面。

在對中國供應鏈外遷的擔憂聲中，海關總署公布了5月中國貨物貿易數據：出口以美元計同比增長16.9%，進出口同比增長11.1%。工信部最近公布的數據則顯示，近十年來，中國制造業增加值全球占比提升至近30%，持續成為世界第一制造業大國；制造業中間品貿易在全球占比達到20%左右。

以手機為代表的電子信息產業經常被拿出來舉例。這不僅因為這是國際分工最典型的行業之一，而且因為這些年這個行業的國際轉移跡象比較明顯。隨著中國作為曾經的“全球手機工廠”產量增長逐漸見頂，蘋果、三星等企業開始加大在越南、印度投資設廠的力度。

不過，中國仍然是全球電子信息產業的中心。還是以蘋果為例，仍有超過九成的蘋果產品交由代工企業在中國生產，蘋果位于中國大陸的工廠數量仍大幅領先。工信部數據顯示，2021年中國規模以上電子信息制造業增加值依然相當可觀，較上年增長15.7%，增速創下近十年新高。

對于國內部分行業存在訂單流出和產業外遷的現象，商務部對外貿易司司長李興乾日前在國新辦政策例行吹風會上表示，回流訂單流出的影響整體可控，部分產業的外遷也符合經濟規律。隨著國內產業的持續升級，要素結構在發生變化，一些企業主動進行了全球布局，將一部分制造環節轉移到國外，這屬于貿易投資分工合作的正常現象。

“雖然越南制造業發展迅速，但它的規模僅是中國的1/8，從份額來講，還是相對較少。從制造業技術含量角度講，我國的制造業出口質量明顯提升。”中國社會科學院世界經濟與政治研究所所長、中國世界經濟學會會長張宇燕日前在一場線上峰會上表示，雖然市場份額有所下降，但是我國出口復雜度、出口產品的質量技術含量，仍然高于越南等東南亞國家。

“很多東西還是中國產”

楊東所供職的臺資企業給耐克、阿迪達斯等品牌供應鞋面材料，作為售后業務員，他經常到越南的胡志明市、平陽省等制造業重鎮出差。從2005年到越南工作至今，楊東經歷了越南經濟崛起的過程。

“但越南的真實情況，跟很多人想像的不太一樣。”楊東坦言，胡志明市等越南一線城市的人工成本、土地成本已經開始上漲，而且越南制造業的崛起很大程度上依賴外部市場，從中日韓進口原材料或半成品，加工組裝后出口到歐美國家，“跟以前的東莞很像”。

他注意到，這些年也有不少中國企業將工廠轉移到越南，但其中有很多只是簡單的代工組裝，甚至也不乏在國內生產半成品后到越南“換牌貼標”的產品，“其實很多主要的東西還是中國產的”。

“（產業）轉移有合理性，這里頭也有一些客觀原因，不只是勞動力成本。”商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明指出，近些年從中國轉移到越南等地的制造業企業大多仍然是中低端的加工制造環節，一個重要原因是越南與歐美等主要出口國簽訂了自由貿易協定，相比在中國大陸，這些國家在越南能享受更多關稅優惠和便利。

2020年，《越南與歐盟自由貿易協定》（EVFTA）生效，越南由此成為亞太國家中第一個與歐盟建立自由貿易關系的新興市場國家。這也意味著，歐盟取消了對越南出口商品65％的關稅，并將在未來的10年內逐步取消99%的貨物關稅。

與此同時，中越之間的貿易規模也在擴大，尤其是越南所需的大量中間品要從中國進口。根據越南配套產業協會（VASI）的統計，到2021年，越南只有300多家純越南配套產業企業，為跨國公司的越南工廠提供零部件。目前，越南國內電子行業近90%的元器件需要進口。

據中國社會科學院世界經濟與政治研究所副所長徐奇淵團隊的研究，中國對越南的出口中，中間品占比最高，達到73.8%。而國際上一般認為，當一國大量向其他國家提供中間品，即中間品出口占所有出口的比重高，這個國家通常處于價值鏈的高端。

分工協作，而非競爭替代

2020年，越南超過韓國成為中國第三大出口目的地國。以此為切入點，徐奇淵帶領研究團隊分析了中國對越南快速增長的出口情況。他們發現，中國向越南出口的大部分產品是中間品，而不是為了滿足越南的最終需求；中國企業對越南直接投資和產業轉移是帶來對越南中間品出口上升的重要原因。

“事實上，中國向越南的直接投資和產業轉移，使得中越在國際分工上的關系更為緊密，部分中國對歐美國家的順差轉變成了中國對越南以及越南對歐美的順差，中國國際收支失衡過于集中的壓力得以減輕。”徐奇淵團隊的研究指出，現在的中越經貿關系較類似于此前日中經貿關系：中國已經成為全球價值鏈的重要節點，越南則有成為次級節點的潛力。

徐奇淵團隊還研究了中越出口貿易的競爭指數。從競爭指數來看，他認為，“中國對越南的競爭壓力是主導性的，絕對壓倒性的優勢。而越南對中國競爭壓力比較可控，雖然也上升得很快，但是相當可控。”徐奇淵在本月初舉行的“如何看待當前部分中外企業向外遷移”視頻研討會上表示，總體上中越經貿關系是互補關系為主，而且競爭關系方面，中國占據絕對的主導優勢。

資深媒體人周健工在2021年創辦了未盡研究機構，聚焦科技創新與產業鏈研究。他認為，“越南更像是‘世界工廠’當中的一個車間，中國的巨量產出中，有一部分是通過越南實現對美國和其他國家出口。”

2021年，中國與東盟的貨物貿易額達到8782億美元，是同期美國與東盟雙邊貿易3790億美元的兩倍多。而從越南的角度來看，中國是越南的最大進口市場，美國是越南最大的出口市場。

“越南出口得越多，從中國進口得越多，這是一個雙贏的（關系）。”周健工認為，中國和東南亞、南亞或者其他新興國家的市場之間目前形成了良性價值鏈，是一種優勢互補、分工合作的協同關系，而不是產業遷移替代的競爭關系。“這個是中國可以作出的一個選擇，當然這也是市場的安排。”

與世界共享“溢出效應”

周健工認為，關于產業鏈外遷、越南制造的討論和擔憂比較多，更多的可能是因為中美貿易沖突的影響。

近年來，美國在供應鏈領域推動“去中國化”，不僅在本國通過外包回流（Re Shoring），把供應鏈回遷，希望復興美國制造業，創造更多就業，還在今年5月宣布與日本、澳大利亞、越南、印度等12個國家正式發起印太經濟框架（IPEF）計劃。該計劃的重要內容之一便是與美國及其盟國在貿易伙伴中組建一個友岸外包（Friend Shoring）朋友圈，希望更多美國企業減少對中國供應鏈的依賴。

商務部原副部長魏建國近日在一場線上研討會上指出，印太經濟框架是沒有實際內涵、具體條款的新花樣，主要目的是對中國實施制裁，要把中國排除在國際供應鏈之外。但他直言：“這不現實。”

魏建國回憶，他曾跟東盟國家一些負責經濟貿易事務的部長在新加坡會談過，主題之一便是：“如果中國出口下降了，改變以出口導向型為主的經濟（政策）的話，我們怎么辦？”當時有一多半的部長們都表示：“那么整個東盟的經濟肯定會衰退。”他認為，作為“世界工廠”，中國不會獨立于國際供應鏈之外，各國產業鏈分工協作也離不開中國。

徐奇淵團隊的研究指出，新冠肺炎疫情引發了外界對中國產業鏈可靠性的擔心：因為疫情等多種原因，國外部分電子、汽車、紡織、醫藥行業的企業，短時間內無法獲得中國生產的中間品，其經營受到影響，這引發了“過于依賴中國產業鏈是否有危險”的討論，促使一些國外企業尋找供應商“備份”。

產業鏈、供應鏈的安全被擺在前所未有的重要位置，“哪怕沒用，也要有備份”成了不少跨國公司的共同想法。如何應對這種新情況？

白明認為，面對國際產業分工的新格局，中國企業應該更大幅度地走出去，努力爭取在國際產業鏈重塑過程中的主動權。“我們原來是勞動密集型產業居多，現在騰籠換鳥，我們也要改變。”

事實上，在這一輪國際產業鏈重塑的過程中，已經有許多中國企業主動出擊。根據未盡研究的調研，歌爾股份、藍思科技、領益智造、立訊精密等蘋果產業鏈企業，已經開始在越南布局。2018年前，越南的蘋果產業鏈中，沒有來自中國本土的跨國企業。2021年，在越南投產的蘋果產業鏈公司，中國企業7家，占比達到了1/3。這些進入越南的中國企業，普遍采取“中國+”的模式：中國技術+當地資源，中國資本+當地產業工人……

數據顯示，近年來中國對越南的直接投資正在加速。2020年，約為19億美元，占越南當年GDP的0.7%，僅次于韓國、新加坡與日本。

“既能給人家帶來機會，我們也要牢牢抓住產業鏈的主導權。”白明認為，這樣的產業轉移才是中國這座“世界工廠”向世界共享“溢出效應”的理想情況。

信息來源：中國青年報