當地時間7月19日，美國參議院舉行程序性投票，以64：34票的結果通過了涉華意味濃厚的“芯片法案”。這成為美國政府主導的大規模芯片投資計劃在參眾兩院“闖關”的關鍵一步。

作為絕大多數現代電子產品和新興技術的核心硬件之一，半導體芯片在中美競爭中被賦予了主角地位。從2018年開始對中國科技企業和個人實施一系列變本加厲的制裁，到今年3月提出打造“四方芯片聯盟”，再到7月參議院通過所謂“芯片法案”，美對華發起的“芯片戰爭”愈演愈烈。

在美國的打壓圍堵中，中國制造業不僅沒有一蹶不振，反而加快了成長的步伐。反觀美國，對華“硬脫鉤”政策推高了其國內生活成本和通脹水平；在高度全球化的成熟體系中將供應鏈轉移至本土的“國家安全戰略”，令入不敷出的美國國庫更加捉襟見肘。包括“芯片戰爭”在內的一系列對華競爭手段，最終反噬美國自身。

“芯片法案”是《美國創新競爭法案》的“僵尸版”

如果這份長達1055頁的“法案”最終通過兩院表決，美國政府將在未來5年內撥款540億美元，資助芯片和5G設施的研發和制造。值得關注的是，如同美國政府此前提出的諸多法案一樣，“芯片法案”也設置了對華“護欄”。法案明確規定，獲得補貼的美國半導體企業，未來10年內不能在中國或“其他值得警惕的國家”投資半導體工廠。

“芯片法案”推出之前，參眾兩院都通過了各自的對華競爭法案——眾議院通過《美國競爭法案》，參議院通過《美國創新及競爭法案》。今年2月，在眾議長佩洛西的大力推動下，眾議院通過《美國競爭法案》并提交參議院；參議院將其中內容換成了《美國創新及競爭法案》的內容，僅保留“美國競爭法案”的名稱，將修改后的法案返回眾議院審議。兩院遲遲未能就法案達成統一意見，一拖就是近半年。為推動法案盡快落地，拜登政府敦促兩院優先審議法案中涉及芯片的內容，并根據這部分內容推出了一部新法案——“美國芯片法案”。

“他們認為，芯片是美國國家安全的核心問題。”在康涅狄格州參議員吉姆·海姆斯看來，拜登政府發出的信號非常直接明了：“趕緊通過《美國競爭法案》！”

雖然“芯片法案”通過了參議院的程序性投票，但還要通過最終投票才能遞送眾議院表決。而在眾議院，該法案的前景如何還不得而知。一個“美國最大的保守派團體”批評說，該法案是“《美國創新及競爭法案》的僵尸版”和“中國法案的贗品”，即借“對抗中國”之名在法案中夾帶“私貨”、索要各種名目的撥款。分析人士認為，眾議院不認可《美國創新及競爭法案》，也未必會因為它縮水為“芯片法案”而買賬。

“芯片四方聯盟”貌合神離

美國政府對內強推“芯片法案”，對外則聯手日本、韓國和中國臺灣地區，意圖打造所謂“四方芯片聯盟”。

自今年3月美國首次提出成立“四方芯片聯盟”以來，拜登政府與各方進行了多次溝通，并計劃于8月末正式啟動聯盟。《韓國先驅報》指出，該聯盟名義上旨在“加強全球芯片制造能力”，但實際上，與所謂“芯片法案”一樣，也是美國對抗中國在全球芯片市場日益增長的影響力的舉措之一。

日本政府和美國政府7月29日將在華盛頓舉行首次外交和經濟部長會議，即經濟版的“2+2會談”，日本外務大臣林芳正和經濟產業大臣萩生田光一、美方國務卿布林肯和商務部長雷蒙多將出席會議。屆時雙方將主要討論加強半導體供應鏈合作的議題，以及如何“防止日美尖端技術外泄”等。

與積極響應的日本和中國臺灣地區不同，韓國對加入所謂“芯片四方聯盟”猶豫不決，一直沒有給予肯定答復。對于美國要求韓國在8月底前決定是否加入的“最后通牒”，韓國外交部7月22日表示，“韓國一直在通過各種渠道與美國討論加強芯片產業合作的方案”，但否認韓國政府已作出是否加入聯盟的決定。韓國科技部長官李宗昊說：“雖然四方聯盟僅限于半導體行業，但也可能對其他行業產生影響。因此，我們必須慎重。”

半導體是韓國的支柱產業，出口額約占其出口總額的1/5。目前全球最大的兩家芯片企業三星和SK海力士，總部都在韓國。中國是韓國半導體產品的最大市場，中國西安是三星唯一一家海外閃存工廠的所在地。除了半導體行業，中韓在其他領域的經貿聯系也非常緊密。韓國貿易協會20日發布數據顯示，2022年上半年韓國主要進口商品中，有78個種類對華依賴度超八成；韓國主要進口商品中，有253個種類對華依賴度超五成。

中國外交部發言人趙立堅7月26日介紹說，中國和韓國互為重要合作伙伴，去年中韓雙邊貿易同比增長26.9%，達到3623.5億美元，這一數字超過韓美、韓日、韓歐貿易之和。單就芯片貿易而言，韓國去年出口芯片的60%進入了中國市場，“希望韓方從自身長遠利益和公平開放的市場原則出發，秉持客觀公正立場，多做有利于中韓關系發展、有利于全球產業鏈供應鏈穩定的事。”

對華制裁打壓適得其反

自2018年至今，美國對中國發起的“芯片戰爭”，已經進入第五個年頭。歷數美國對華“卡脖子”的手段，可謂無所不用其極。

2018年4月，美國商務部宣布7年內禁止美國企業向中興公司銷售零件，當時中興約有20%至30%的元器件從美國采購，包括基帶芯片、射頻芯片等。2019年，美國又對華為公司實施制裁，切斷其大部分海外芯片供應，并阻止其自行制造芯片。2020年，華盛頓擴大制裁范圍，將中國頂級芯片制造商中芯國際列入黑名單。2020年6月，美國舊金山法院發出逮捕令，以“竊取美國半導體公司存儲技術”為由，將3名中國“嫌疑人”列入通緝名單。

然而，幾年過去，美國對華打壓不但沒有遏制中國制造業的崛起，反而有效促進了中國高科技企業的迅速成長。

美國彭博社在題為“美國制裁幫助中國為本土芯片制造快速充電”的報道中指出，過去4個季度全球增長最快的20家芯片行業公司中，有19家是中國企業，而去年同期只有8家中國企業。中國芯片供應商的收入增長速度，是現有芯片龍頭企業臺積電和阿斯麥爾收入增速的數倍，據說蘋果公司等美國企業正考慮將中國芯片納入其閃存供應商名單中。彭博社認為，華盛頓和北京之間的緊張關系，正在改寫全球半導體行業的格局。

美國不但未能實現其遏制中國的目的，反而傷害了自身利益。據波士頓咨詢公司（BCG）估計，如果華盛頓采取對華“技術硬脫鉤”政策，完全禁止美國半導體公司向中國出口產品，美國半導體企業將喪失18%的全球市場份額和37%的收入，并減少1.5萬至4萬個高技能工作崗位。此外，完全自給自足的本地供應鏈需要至少1萬億美元的前期投資，整個行業每年都要多支出450億至1250億美元的常規運營成本，推動芯片價格上漲35%-65%，令深受通脹高企之苦的美國經濟雪上加霜。

除了支付更多經濟成本，全球半導體價值鏈“脫鉤”還會影響行業未來的創新和發展。華盛頓智庫“戰略國際研究中心”指出，在復雜和高度依存的全球價值鏈中，美國和中國的半導體企業早已深度融合，要使供應鏈完全本地化，將付出巨大的經濟和技術成本，因此，全球半導體行業完全脫鉤是非常不切實際的。最糟糕的結果是，中國芯片行業徹底否定美國的技術標準，形成兩個獨立的生態系統，導致全球所有半導體用戶成本上升，阻礙科技進步。

正如中國商務部發言人日前所言，產業鏈供應鏈穩定是當前各方高度關注的全球性問題。無論什么框架安排，都應保持包容開放，而不是歧視排他；都應促進全球產業鏈供應鏈穩定，而不是損害和割裂全球市場。當前形勢下，加強產業鏈供應鏈開放合作、防止碎片化，有利于有關各方，也有利于整個世界。

（原文有所刪節）

信息來源：中國青年報